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問題一
《商標一般違法判斷標準》制定的背景和意義？
　　《中華人民共和國商標法》（以下簡稱商標法）第一條開宗明義“為了加強商標管理，保護商標專用權(quán)，促使生產(chǎn)、經(jīng)營者保證商品和服務(wù)質(zhì)量，維護商標信譽，以保障消費者和生產(chǎn)、經(jīng)營者的利益，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特制定本法?！睂⒓訌娚虡斯芾碜鳛樯虡朔⒎ǖ哪康闹唬诳倓t第七條第二款中再次強調(diào)“各級工商行政管理部門應(yīng)當通過商標管理，制止欺騙消費者的行為?！辈⒃诘诹聦ι虡耸褂玫墓芾韺Ｕ伦鞒鲆?guī)定?？梢?，商標管理在我國商標法律體系中具有重要地位和作用。出臺《商標一般違法判斷標準》（以下簡稱《標準》，點擊了解詳情），一是維護商標管理秩序，凈化商標注冊及使用環(huán)境；二是制止欺騙消費者的行為，保障消費者利益；三是防微杜漸，防范商標侵權(quán)行為。違反商標管理秩序行為的判斷具有較強的專業(yè)性和復雜性，商標法相關(guān)規(guī)定較為原則，一線執(zhí)法人員需要更具操作性的規(guī)定指引。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，商標違法形式日趨多樣化、復雜化，通過制定《標準》，解決執(zhí)法實踐中面臨的新情況、新問題，為執(zhí)法部門依法行政提供具體操作指引，進一步提升商標執(zhí)法水平，同時，為市場主體營造透明度高、可預見性強的商標管理規(guī)則體系。

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問題二
何謂“商標一般違法”？
　　商標法規(guī)制兩類違法行為，第一類是侵犯特定當事人注冊商標專用權(quán)的商標侵權(quán)行為；第二類是雖未侵犯特定當事人商標專用權(quán)，但違反商標管理秩序，損害公共利益的違法行為。根據(jù)原工商總局使用多年，并且由市場監(jiān)管部門延續(xù)使用至今的案件統(tǒng)計口徑，涉及上述第一類違法行為的案件稱為“商標侵權(quán)假冒案件”，第二類案件稱為“商標一般違法案件”?！耙话氵`法”并非指違法的情節(jié)、與“嚴重違法”相對應(yīng)，而是指違法的情形、與侵犯特定當事人權(quán)利的“侵權(quán)假冒”相區(qū)分。
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問題三
《標準》制定的過程如何？
　　國家知識產(chǎn)權(quán)局高度重視此項工作，將《標準》制定列入2021年局黨組重點工作。國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司牽頭制定《標準》，從以下三個方面積極推進：一是加強理論研究。重點加強行政、司法及中外比較研究，委托行業(yè)協(xié)會開展商標一般違法的法理學分析和實證分析項目研究。二是深入調(diào)研。先后赴上海、江西南昌等地召開座談會、研討會，實地了解地方商標執(zhí)法需求。三是開門立法。先后征求全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、煙草專賣局等相關(guān)部門和各地知識產(chǎn)權(quán)局的意見，并通過國家知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)、官微，公開征求社會各界意見，收到31家單位的130條意見。在上述工作基礎(chǔ)上，國家知識產(chǎn)權(quán)局對《商標一般違法判斷標準（征求意見稿）》進一步修改完善后，組織行政執(zhí)法、專家學者、企業(yè)、商標代理等各界代表召開座談會，聽取意見建議，經(jīng)過逐條研究論證，充分采納合理意見，深入修改完善，形成《標準》。

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問題四
《標準》的制定原則？
　　《標準》的制定堅持三個原則。一是堅持問題導向。聚焦執(zhí)法實踐中普遍存在的突出問題，以期為商標執(zhí)法部門提供針對性較強的指引。二是注重對現(xiàn)有執(zhí)法標準的吸收傳承，實現(xiàn)對多年來商標行政管理工作實踐經(jīng)驗的提煉與總結(jié)。三是注重與商標授權(quán)確權(quán)標準的統(tǒng)一?！稑藴省放c《商標審查審理指南》同日施行，有機銜接?！渡虡藢彶閷徖碇改稀窞橹改鲜?，相比條文式的《標準》，在商標相同近似的情形等方面規(guī)定更為詳細，故《標準》第六條規(guī)定“使用的未注冊商標是否構(gòu)成商標法第十條第一款規(guī)定的相同或者近似，參照《商標審查審理指南》進行判斷。”
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問題五
《標準》有哪些主要內(nèi)容？
　　《標準》共35條，涵蓋《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國商標法實施條例》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》《商標印制管理辦法》《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》等規(guī)定的必須使用注冊商標而未使用，使用不得作為商標使用的標志，在商業(yè)活動中使用“馳名商標”字樣，商標被許可人未依法標明其名稱和商品產(chǎn)地，自行改變注冊商標、注冊人名義、地址或者其他注冊事項，將未注冊商標冒充注冊商標使用，未履行集體商標、證明商標管理義務(wù)，未履行商標印制管理義務(wù)，惡意申請商標注冊等九類違反商標管理秩序的違法行為。
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問題六
《標準》是否涉及商標代理機構(gòu)違法代理行為？
　　對于商標代理機構(gòu)違法代理等違反商標管理秩序的行為，將另行制定管理辦法，已列入市場監(jiān)管總局立法計劃。
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問題七
負責商標執(zhí)法的部門具體是指哪些部門？
　　《標準》中規(guī)定的負責商標執(zhí)法的部門指履行商標行政執(zhí)法職能的部門，具體以各地“三定規(guī)定”為準。實踐中，除了承擔商標執(zhí)法職責的市場監(jiān)管部門，也包括上海市浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、湖南省長沙市知識產(chǎn)權(quán)局、廣東省廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局等具有商標執(zhí)法權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)管理部門。
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問題八
如何規(guī)范未注冊商標的使用？
　　除法律、行政法規(guī)規(guī)定的需強制注冊商標的商品，其余商品或者服務(wù)可以使用未注冊商標。對于使用未注冊商標，《標準》強調(diào)，一是不得違反商標法第十條規(guī)定，二是不得侵犯他人商標專用權(quán)。需要說明的是，自行改變注冊商標、冒充注冊商標等違法行為的構(gòu)成要件，均包括當事人在商品、商品包裝、說明書或者其他附著物上標明“注冊商標”或者注冊標記。即未在商品等上標明“注冊商標”或者在商標上標明注冊標記的行為，不會構(gòu)成自行改變注冊商標或者冒充注冊商標的違法行為，但該行為可以按照使用未注冊商標的相關(guān)規(guī)定進行規(guī)制。
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問題九
對電子煙等新型煙草制品為何要求強制注冊商標？
　　2021年11月10日，國務(wù)院對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》進行修訂，自發(fā)布之日起施行。該條例第二十二條規(guī)定“卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲，應(yīng)當使用注冊商標?！钡诹鍡l規(guī)定“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睘閳?zhí)行上述規(guī)定，加強電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，《標準》第四條對電子煙等新型煙草制品的商標強制注冊進行了細化規(guī)定。
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問題十
在推進《標準》的實施方面，下一步將開展哪些工作？
　　一是加強業(yè)務(wù)培訓，組織開展全國知識產(chǎn)權(quán)保護能力提升培訓班，將《標準》解讀列為培訓內(nèi)容，對各地骨干人員進行培訓，深化地方執(zhí)法人員對《標準》的理解。二是結(jié)合各地實施情況，研究起草《商標一般違法判斷標準的理解和適用》，并適時出臺。三是繼續(xù)做好典型案例、指導案例發(fā)布和行政答復工作，持續(xù)加強商標管理。

本文來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局